Ärende 14506

I dagens skola finns det elever som, trots omfattande stödinsatser, inte förmår delta i den ordinarie undervisningen. Orsakerna kan vara medicinska, psykiska eller sociala men konsekvensen är densamma: elever riskerar att hamna utanför utbildningssystemet och lägga grunden för långvarigt utanförskap. För dessa barn är det avgörande att kommunen erbjuder alternativa undervisningsformer som är anpassade efter deras individuella behov.
Skolinspektionen har godkänt distansundervisning som särskilt stöd i andra kommuner, exempelvis i Göteborg (se Dnr 2023:1075 Skolinspektionens beslut).
Det visar att det både finns ett rättsligt stöd och en praktisk möjlighet att införa denna form av undervisning även i Ljungby.
Ljungby kommun erbjuder särskilda undervisningsgrupper ( i viss fall ) samt flexgrupper i grundskolan ( årskurs 7-9 ) vilket är begränsat i antal platser.
Detta stöd är inte tillräckligt för att möta det växande behovet.
Sedan Malin Gren Landells utredning Saknad Uppmärksamma elevers frånvaro och agera (SOU 2016:94) publicerades 2016 har antalet elever med problematisk skolfrånvaro fortsatt öka dramatiskt.
Enligt Föräldranätverket Rätten till Utbildnings pressmeddelande från 2023 har antalet hemmasittare ökat från 8 500 elever till 17 000 elever på fyra år. Dessutom har antalet elever som är i riskzonen för problematisk frånvaro (elever med mer än 20 % frånvaro)
också fördubblats under samma period, vilket innebär att 140 000 elever är borta en eller flera dagar i veckan.
Samtidigt pågår ett viktigt forskningsprojekt vid Linköpings universitet inom ramen för ULF (Utbildning, Lärande, Forskning), där fem östgötska kommuner inklusive Linköping samarbetar för att utveckla strategier mot problematisk skolfrånvaro.
Projektet fokuserar på att förebygga frånvaro, stärka närvarofrämjande insatser och förbättra samverkan mellan aktörer.
Frågan är på agendan men det finns något konkret Ljungby kommun kan göra redan idag: ansöka om dispens för distansundervisning som särskilt stöd i grundskolan.

Motivering
För vissa elever kan distansundervisning vara en viktig pusselbit i att återuppbygga tillit, skapa positiva relationer till pedagoger och klasskamrater, och återväcka lusten att lära.
Det kan fungera som en bro tillbaka till skolan ett steg på vägen snarare än en
permanent lösning.
Målet är att eleverna ska kunna återvända till en fungerande skolgång. Men att pressa fram närvaro till varje pris, i ett läge där många stödfunktioner och vårdresurser har minskat genom nedskärningar i region Östergötland, riskerar denna press att göra mer skada än nytta både för barnen och deras familjer. Vi behöver fler flexibla lösningar som sätter elevens, inte verksamhetens behov, i centrum. En viktig skyddsfaktor för alla barn, inför framtiden är att klara av skolan oavsett om den sker online eller på en fysisk plats.
Vad säger lagen?
Enligt Regeringsformen och Skollagen har alla barn upp till 16 år lagstadgad rätt till utbildning. Det allmänna ska sträva efter att alla ska ha lika tillgång till utbildning och särskilt sörja för att barn får en allsidig personlig utveckling samt får tillgång till en likvärdig utbildning. Denna rätt följs av en skolplikt, även den skriven i Skollagen. Men det innebär inte nödvändigtvis att alla kan gå i skolan. Barnen har rätt till utbildning men förvägras den rätten vid skolfrånvaro.

Barnkonventionen, som gäller som svensk lag sedan 2020, betonar också den i artikel 28 och 29 barns rätt till utbildning och att utbildningen ska utveckla barnets fulla potential.

Diskrimineringslagen (2008:567) förbjuder diskriminering inom utbildning på grund av t.ex. funktionsnedsättning, kön, etnicitet eller religion. Skolor är skyldiga att vidta aktiva åtgärder för att förebygga diskriminering och främja lika rättigheter.
Men handlingsutrymmet är idag begränsat rent lagmässigt.

Förslag
Vi föreslår att Ljungby kommun inför distansundervisning som särskilt stöd inom grundskolan (enligt samma modell som Göteborg).

Förslagsvis sker detta i följande steg.
1. Ljungby kommun utreder omgående möjligheten att ansöka om dispens för distansundervisning som särskilt stöd.
2. En ansökan lämnas in till Skolinspektionen för att bedriva distansundervisning i relevanta ämnen vid en eller flera skolenheter i
kommunen.
3. Kommunen säkerställer att undervisningen håller hög kvalitet och är tillgänglig för elever med dokumenterade behov.
4. Webbresursen Distansundervisning som särskilt stöd (likt Göteborgs resurs) utgör på sikt en centralt uppdaterad resurs där även Ljungby kommuns erfarenheter av användning av skolroboten Av1 utvärderas ( något region Kronoberg nu står för ekonomiskt och erbjuder barn i kommunen ), samlas och möjliggör grunden för en öppen erfarenhetsbank för andra i kommunen och regionen att ta
del av.
Vår uppmaning, som föräldrar och medborgare i Ljungby kommun:
Satsa på våra barn och ge alla elever rätt till utbildning utefter deras behov och förutsättningar.
Bygger vi trygga, starka barn slipper vi laga trasiga vuxna.
Referenser
Föräldranätverket Rätten till Utbildning (2023) Antalet hemmasittare har ökat lavinartat från 8 500 elever till 17 000 elever på fyra år.
https://www.rattentillutbildning.se/wp-content/uploads/2023/05/Pressmeddelande-fran-Foraldranatverket-Ratten-till-Utbildning-2.pdf?media=1648666531 (senast besökt 2025-06-04)
Gren, Landell, Malin (2016) Saknad! Uppmärksamma elevers frånvaro och agera SOU 2016:94 https://www.regeringen.se
/contentassets/77af60bb1e264076b19e879d53d5b58a/saknad-uppmarksamma-elevers-franvaro-och-agera-sou-201694.pdf
Göteborgs stad: Distansundervisning som särskilt stöd https://goteborg.se/wps/portal/start/forskola-och-utbildning/grundskola
/anpassningar-och-stod-till-elever/distansundervisning-som-sarskilt-stod (senast besökt 2025-06-04)
Linköpings kommun: Ökad skolnärvaro https://www.linkoping.se/utforarwebben/forskola-och-skola/konsultativt-stod/okadskolnarvaro/
(senast besökt 2025-06-04)
Linköpings universitet: ULF-projektet Problematisk skolfrånvaro https://liu.se/artikel/ulf-problematisk-skolfranvaro (senast besökt
2025-06-04)
No Isolation: 25 Av1-robotar hjälper Linköpings kommun att få tillbaka elever till skolan https://www.noisolation.com/se/casestudies/
linkopings-kommun (senast besökt 2025-06-04)
Skolinspektionen (2023) Godkännande att utföra utbildning där distansundervisning används som särskilt stöd vid Montessoriskolan Elyseum i Göteborgs kommun. Beslut dnr 2023:1075.

Hej!
Tack för din synpunkt.

Handläggarens svar:

Tack för ditt förslag.
Frågan om hur vi bäst stöttar elever med hög frånvaro och elever som av olika skäl inte deltar i undervisningen är mycket viktig, och vi delar helt din utgångspunkt: alla barn ska ges reella möjligheter att ta del av sin utbildning och nå så långt som möjligt i sin kunskapsutveckling.
Vi ser, precis som du beskriver, en ökande utmaning kring problematisk skolfrånvaro. I Ljungby kommun arbetar vi aktivt med att utveckla våra rutiner och vårt arbetssätt för elever i behov av särskilt stöd, inklusive insatser för problematisk skolfrånvaro och närvarofrämjande arbete. Det är ett område som vi kommer att fortsätta förstärka och systematisera.
När det gäller distansundervisning som särskilt stöd följer vi Skollagens intention om att utbildning i första hand ska ske i skolans fysiska miljö, där elever också får ta del av den sociala och pedagogiska kontext som är viktig för deras långsiktiga utveckling och återgång till ordinarie undervisning. Även om det finns exempel från andra kommuner där dispens har beviljats, gör vi bedömningen att distansundervisning inte är det alternativ som bäst möter våra elevers behov just nu. I stället prioriterar vi att vidareutveckla tidiga, samordnade och individuellt anpassade stödinsatser, samt att stärka samverkan både inom kommunen, Regionen och med vårdnadshavare.
Vi uppskattar dina konstruktiva förslag. De bidrar till en viktig dialog om hur vi tillsammans kan skapa så goda förutsättningar som möjligt för alla elever i Ljungby kommun. Frågan kommer att tas med i vårt fortsatta utvecklingsarbete kring närvaro, tillgänglighet och likvärdig utbildning.


Om du undrar något mer är du välkommen att kontakta oss igen.

Med vänlig hälsning,
Ljungby kommun